野良猫への餌やりは違法？｜法律と条例の決まり、餌をあげるなら守ること、困ったときの相談先

野良猫に餌をやることを禁じる国の法律はありません。ただし、餌やりで近所の暮らしに著しい支障が出ると、動物愛護法にもとづく指導や命令の対象になり、命令に違反すると50万円以下の罰金です。

外で暮らす猫に餌をあげる人と、ふん尿や鳴き声に困る近所の人。猫の餌やりは、どちらの言い分にも事情があるからこそ、こじれやすい問題です。

おなかをすかせた猫を放っておけない人にも、近所の餌やりに悩んでいる人にも、どこまでが許されていて、何を守ればよいのかが分かるよう、法律と条例、自治体のルールと相談先を順に見ていきます。猫と人のどちらも困らない道を、一緒に考えてみてください。

執筆：ペトログ編集部

野良猫への餌やりは違法？｜国の法律に禁止の決まりはない

野良猫に餌をやること自体を禁じる条文は、国の法律にはありません。東京都大田区も「猫への給餌行為については、法令による定めがなく、禁止されていません。」と案内しています。

ただし、2019年（令和元年）の動物愛護法（動物の愛護及び管理に関する法律）の改正で、餌やりをしている人も行政の指導の対象になりました。第25条は、動物の「飼養、保管又は給餌若しくは給水に起因した」騒音や悪臭などで周辺の生活環境が損なわれているとき、都道府県知事（政令市では市長）が、その事態を生じさせている人に指導や助言をし、改善を勧告し、それでも改善されず特に必要があるときは命令できると定めています。「給餌若しくは給水」の言葉が加わったのがこの改正で、施行は2020年6月1日です。命令に違反すると、50万円以下の罰金です（第46条の2）。

対象になるのは、どんな迷惑でもよいわけではありません。環境省令（施行規則第12条）は、次のようなことが、周辺の住民の日常生活に著しい支障を及ぼしている場合と定めています。

• 餌やりに伴って頻繁に起きる、動物の鳴き声などの音
• 食べ残しやふん尿の不適切な処理・放置による、におい
• 餌やりで発生する、多数のねずみ・はえ・蚊・のみなど

そのうえで、複数の住民から行政への苦情などで、その支障が住民の間で共通の認識になっていること（または特に著しい支障がある特別の事情があること）が要件です。

一方で、野良猫を守る決まりもあります。猫は、飼い主がいてもいなくても、動物愛護法の「愛護動物」です。野良猫をみだりに殺したり傷つけたりすれば5年以下の拘禁刑又は500万円以下の罰金、虐待すれば1年以下の拘禁刑又は100万円以下の罰金の対象です（第44条）。餌やりに困っていても、猫に危害を加えることは許されません。

出典：e-Gov法令検索「動物の愛護及び管理に関する法律」（第25条、第44条、第46条の2）、e-Gov法令検索「動物の愛護及び管理に関する法律施行規則」（第12条）、環境省「令和元年に行われた法改正の内容」、大田区「飼い主のいない猫対策」

野良猫の餌やりを禁止する条例はある？｜京都市・和歌山県などの決まりと罰則

国の法律とは別に、条例で餌やりの決まりを定めている自治体があります。ただし、下の表の条例は、どれも猫への餌やりそのものを禁じるものではなく、周りに迷惑をかけないやり方を定めたり、求めたりするものです。

京都市と和歌山県の過料は、決まりに違反しただけで科されるものではなく、勧告と命令に従わなかったときのものです。京都市の条例は、野良猫への「適切な給餌（給水を含む。以下同じ。）に係る活動を支援すること」を市の責務に挙げてもいます（第4条）。餌やりをなくすことではなく、適切な餌やりに導くことを目指した条例です。

このほか、環境省がまとめた全国の条例の概要（2025年4月1日現在）には、群馬県や愛知県大府市、大阪府門真市なども、条例に餌やりの決まりを置いていると載っています。住んでいる地域の決まりは、市区町村か保健所の動物の担当に確かめてください。

出典：表の各条例、環境省「動物愛護管理等条例の概要（令和7年4月1日現在）」

野良猫に餌をあげるなら守ること｜環境省と自治体のルール

餌をあげている人に向けて、国と自治体はルールを示しています。島根県出雲保健所は「あなたが野良猫に餌やりをされているのであれば、あなたには猫の世話をする責任があります。」と書いています。餌をあげることは、その猫の世話を引き受けることでもあります。

環境省のガイドラインと各地の自治体の案内に、くり返し出てくるルールは次の5つです。

自治体によって違うところもあります。面倒を見る猫の数は、京都市が「給餌者１人につき５頭以下を目安」、大田区が「数匹程度」です。京都市と和歌山県は、餌をあげてよい猫を、不妊去勢手術を受けた猫などに限ります。大田区は、決まった猫にだけ対面で与えるよう求めています。

手術の費用には、港区・世田谷区・横浜市などの助成があります。港区や世田谷区のように、手術の前に申し込まないと助成を受けられないところがあるので、手術を考えたら先に自治体に問い合わせてください。助成の額と申し込みの順番は、TNRとは？耳先が切れた「さくら猫」の意味と、見つけたときにすることにまとめました。

出典：環境省「住宅密集地における犬猫の適正飼養ガイドライン」（東京都掲載PDF）、島根県出雲保健所「野良ねこへの餌やりと繁殖制限について」、大田区「屋外で猫に給餌している（エサを与えている）方へ」、相模原市「野良猫の世話をしている人へ」、さいたま市、京都市の給餌の基準（京都市公報）、和歌山県の条例（第14条）

野良猫の餌やりをやめれば解決する？｜地域猫活動という方法

困っている側からすれば、餌やりをやめてもらえば済むように思えます。しかし東京都は、単に餌やりを禁止しようとしても「問題の解決には至らないことが多いようです。」と書いています。さらに、「エサを与えないようにすると、猫はエサを求めて、ゴミを荒らしたり屋内に侵入したりして、被害が周囲に拡散することも考えられます。」という説明もあります。

そこで国や自治体が勧めているのが、地域猫活動です。環境省のガイドラインは、地域猫を「地域の理解と協力を得て、地域住民の認知と合意が得られている、特定の飼い主のいない猫。」と定め、「地域猫は野良猫とは異なります。」と書いています。不妊去勢手術をしたうえで、餌やりの場所と時間を決め、トイレの片付けや周りの掃除まで、地域で決めたルールで世話をする点が、ただの餌やりとの違いです。

東京都は、地域猫活動を「地域で猫を飼い続けていくということではなく」、飼い主のいない猫を減らして周りへの被害をなくし、環境を良くしていく活動だと説明しています。不妊去勢手術で子猫が増えないようにし、今いる猫が寿命を全うするまで地域で見守っていく考え方です。

環境省のガイドラインは、飼い主のいない動物への無責任な餌やりが、みだりな繁殖やふん尿の被害の増加につながると指摘しています。環境省の統計では、令和6年度に全国の自治体（都道府県・政令市・中核市）が引き取った猫は2万2,010匹で、そのうち飼い主の分からない猫は1万3,688匹、その大半の1万1,062匹が主に離乳前の子猫でした。同じ年度に殺処分された猫4,866匹のうち、2,579匹が子猫です。

ペトログは、餌やりをただ禁じるより、手術とルールのある地域猫活動に移していくことが、猫の命と近所の暮らしの両方を守る道だと考えます。地域猫とさくら猫の違いや、活動の始め方は、TNRの記事で詳しく説明しています。

出典：東京都「「飼い主のいない猫」との共生をめざす街ガイドブック」、環境省「住宅密集地における犬猫の適正飼養ガイドライン」、環境省「犬・猫の引取り及び負傷動物等の収容並びに処分の状況」

近所の野良猫の餌やりに困ったときの相談先

近所の餌やりに困ったときは、住んでいる市区町村の保健所や動物愛護センター、区役所・市役所の衛生の担当に相談しましょう。どこが担当するかは自治体ごとに違います。いくつかの自治体の案内を並べました。

警察への相談・通報が案内されているのは、主に猫の虐待や遺棄の場面です。広島県動物愛護センターの案内では、段ボールに入れられているなど遺棄が疑われるときの通報先は警察です。環境省は、愛護動物の虐待や遺棄を見つけたときは、自治体か警察（緊急時は110番）に相談・通報するよう呼びかけています。環境省がまとめた「地方自治体動物虐待等通報窓口一覧」も、虐待や遺棄の通報先で、餌やりの相談先ではありません。

餌やりの相談は自治体へ、猫が傷つけられているのを見たら自治体か警察へ、と分けて覚えておきましょう。

出典：東京都保健医療局「飼い主のいない猫対策」、川崎市、北九州市、港区（区民の声）、環境省「地方自治体動物虐待等通報窓口一覧」、広島県動物愛護センター

よくある質問

さいごに

野良猫への餌やりは、国の法律では禁止されていません。ただ、近所に著しい迷惑をかければ法律の指導や命令の対象になり、条例で餌やりのやり方を決めている地域もあります。

餌をあげるなら、置き餌をせず、手術とトイレまで含めて世話をすること。困っているなら、ひとりで抱え込まずに自治体に相談してください。餌をあげる人と困っている人が同じテーブルにつき、地域猫活動に移していければ、外で生まれて命を落とす子猫も減らせます。

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出典

• e-Gov法令検索「動物の愛護及び管理に関する法律」（2026-10-30確認。第25条、第35条、第36条、第44条、第46条の2）
• e-Gov法令検索「動物の愛護及び管理に関する法律施行規則」（2026-10-30確認。第12条、第21条の3）
• 環境省「令和元年に行われた法改正の内容」（2026-10-30確認）
• 環境省「住宅密集地における犬猫の適正飼養ガイドライン」（平成22年2月、東京都掲載PDF。2026-10-30確認）
• 環境省「動物愛護管理等条例の概要（令和7年4月1日現在）」（2026-10-30確認）
• 環境省「犬・猫の引取り及び負傷動物等の収容並びに処分の状況」（2026-10-30確認。令和6年度）
• 環境省「地方自治体動物虐待等通報窓口一覧」（2026-10-30確認）
• 京都市動物との共生に向けたマナー等に関する条例、京都市公報（給餌の基準）（2026-10-30確認。第4条、第9条、第10条、第14条）
• 和歌山県動物の愛護及び管理に関する条例（2026-10-30確認。第14条、第23条、第26条）
• 仙台市人と猫との共生に関する条例、沖縄県「沖縄県動物の愛護及び管理に関する条例について」、大田区ハト・カラスへの給餌による被害防止条例（2026-10-30確認）
• 東京都「「飼い主のいない猫」との共生をめざす街ガイドブック 問題解決のＡＢＣ」、東京都保健医療局「飼い主のいない猫対策」（2026-10-30確認）
• 広島市、広島県動物愛護センター（2026-10-30確認）
• 大田区・相模原市・さいたま市・島根県出雲保健所・川崎市・北九州市・港区の公式ページ（本文の各出典。2026-10-30確認）